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索引號: 11370303K212135612/2019-08534 公開方式: 主動公開
發布機構: 上海福彩网區綜合行政執法局 組配分類: 政策解讀

第十七屆政府第30次常務會議議定事項解讀

发布日期:2019-09-16 19:56:34浏覽次數:字體:[ ]

关于《综合执法协作配合意见(试行)》、《综合行政执法部门与相关行政管理部门监管责任分工办法(试行)》和《综合执法集中处罚案件移送制度》三个文件的政策解讀


一、文件出台背景:

为贯彻落实《中共张店区委、张店区人民政府关于张店区机构改革的实施意见》(张发〔2019〕1号)文件中“相关领域执法职责和队伍已并入综合执法机构的,不翻烧饼,不走回头路”的精神,在本轮机构改革过程中,上海福彩网區綜合行政執法局完成了与商务、住建、农业(含农机、畜牧)、水务等行政执法部门的处罚权移交。为厘清相关业务主管部门和综合行政执法部门之间的权责边界,避免与相关业务部门之间权责不清,日常行政管理和行政处罚之间的界线不明的情形,保证行政管理部门源头监管和综合行政执法部门后续监管形成无缝对接的监管格局。依照《张店区综合行政执法体制改革工作的实施意见》(张办发〔2017〕40号)文件要求,提请区政府出台《中共张店区委、张店区人民政府关于加强综合行政执法协作配合的意见(试行)》、《张店区综合行政执法部门与相关行政管理部门监督管理职责分工办法(试行)》、《张店区综合执法集中处罚案件移送制度》三个配套文件(以下简称三个文件)。

二、文件的主要內容

    《三个文件》对综合行政执法体制的执法体制改革过程中涉及到各部门的管理权限,尤其是日常行政管理和行政执法的权限、日常行政执法事项的监督管理责任划分、行政处罚案件移送的范围程序、涉及到刑事犯罪的案件的移送、投诉举报事项的办理、镇(街)的属地管理、执法队伍建设等提出明确的要求和标准。

三、文件出台的主要依據

《三個文件》出台涉及到日常行政管理含行政許可和行政處罰權限的劃分,其相關政策和法律依據如下:

(一)、關于“誰審批誰監管”的原則

1.根據《中華人民共和國行政許可法》第六十一條:“行政機關應當建立健全監督制度,通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料,履行監督責任”

2.《國務院關于“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》國發〔2015〕62號,其中“(二)基本原則。職責法定。堅持權責法定、依法行政,誰審批、誰監管,誰主管、誰監管,按照法律、行政法規、國務院決定,厘清各部門市場監管職責,推進市場監管法治化、制度化、規範化、程序化。”  

3.根據《山東省人民政府關于“先照後證”改革後加強事中事後監管的實施意見》魯政發〔2016〕18號,明確提出“嚴格依法依規監管。各部門要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,切實履行監管職責,加強“先照後證”改革後的事中事後監管,防止出現監管真空。法律法規明確監管部門和監管職責的,要嚴格依法執行。”

  (二)、涉及职责交叉协调机构法律依据

   1.《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第十条:“行政机构之间对职责划分有异议的,应当主动协商解决。协商一致的,报本级人民政府机构编制管理机关备案;协商不一致的,应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见,由机构编制管理机关报本级人民政府决定。”

2.《山东省行政执法监督条例》第十八条 实行行政执法争议协调裁决制度。行政执法机关之间发生行政执法争议的,应当提请本级人民政府负责政府法制工作的部门协调解决;协调无法达成一致的,由政府负责政府法制工作的部门报请本级人民政府裁决。

3.《山东省行政程序规定》第二十一条 行政机关之间发生职权争议的,由争议各方协商解决;协商不成的,依照下列规定处理:

(一)涉及職權劃分的,由有管轄權的機構編制部門提出協調意見,報本級人民政府決定;

(二)涉及執行法律、法規、規章的,由有管轄權的政府法制機構依法協調處理;涉及重大事項的,由政府法制機構提出意見,報本級人民政府決定。

(三)、涉及到行政審批制度改革“審管分離”的行政許可事項監管責任劃分的.

《山东省机构编制委员会办公室 山东省人民政府法制办公室关于推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》鲁编办〔2018〕164号.第七 “强化事中事后监管,对于审管分离的行政许可事项,要按照谁审批,谁负责,谁主管,谁监管的原则,科学确定行政审批服务局与承担监管职能部门的职责定位,厘清职责关系.

(四)、涉及到個別執法部門未專設執法隊伍,其執法權行使問題。

根据《张店区综合行政执法体制改革工作的实施意见》张办发〔2017〕40号“三 推进部门领域内综合执法......现阶段执法任务较轻,未设执法队伍的部门,由部门直接承担执法职责,并集中到一个内设机构行使,不再另设具有独立法人资格的执法队伍”。


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